国度发展鼎新委、财政部、天然资源部颁布关于印发《推动资源型地域高质量发展“十四五”执行规划》（以下简称《执行规划》）的通知。 。。。。。 。
到2025年，，，，， ，资源型地域资源能源安全保险能力大幅提升，，，，， ，经济发展潜力充分阐扬，，，，， ，创新引领、加快转型、多元支持的现代产业系统根基成立，，，，， ，公共服务系统普遍覆盖，，，，， ，绿色宜居环境初步形成，，，，， ，民生福祉不休推进。 。。。。。 。瞻望到2035年，，，，， ，资源保险有力、经济充斥活力、生态环境柔美、人民安康幸福的资源型地域高质量发展指标根基实现，，，，， ，与全国同步根基实现社会主义现代化。 。。。。。 。
《执行规划》提出，，，，， ，加强对战术性矿产资源调查评价、勘查和开发利用的统一规划，，，，， ，成立安全靠得住的资源能源储蓄、供给和保险系统，，，，， ，提升资源能源供给系统对国内需要的适配性。 。。。。。 。依照资源型地域资源环境特点，，，，， ，强化河山空间规划和用处管造，，，，， ，落实永远根基农田、生态保唬；；；；；；ず煜摺⒊钦蚩⑻烨档瓤占涔芸靥烨，，，，， ，确保资源能源的有序开发利用和保唬；；；；；；。 。。。。。 。
《执行规划》要求，，，，， ，加强资源能源保险能力建设。 。。。。。 。凭据资源天赋、开发利用等情况，，，，， ，布局一批能源资源基地和国度规划矿区，，，，， ，打造战术性矿产资源不变供给的主题区。 。。。。。 。执行矿产地储蓄工程，，，，， ，构建产品、产能和产地相结合的战术性矿产资源储蓄系统。 。。。。。 。加大石油、天然气、铜、铬、钨、稀土、晶质石墨等战术性矿产资源勘查，，，，， ，做好沉要矿产资源战术接续。 。。。。。 。
《执行规划》指出，，，，， ，加快5G、云推算、大数据中心等新型基础设施建设，，，，， ，激励发展新一代信息技术、人为智能、集成电路、高端设备、新资料、物联网、生物医药等产业，，，，， ，推动新技术与传统产业融合发展。 。。。。。 。支持传统资源型企业建设智能工厂和智慧园区。 。。。。。 。
《执行规划》还提出，，，，， ，加强资源富集地域当场转化能力建设，，，，， ，激励具备产业基础和技术优势的处所发展资源精湛加工。 。。。。。 。提高资源型产业技术和综合集成水平，，，，， ，推进传统产业刷新升级，，，，， ，加快发展与资源精湛加工亲昵有关的新资料、新能源、节能环保、高端设备造作等战术性新兴产业，，，，， ，配套发展示代物流、金融服务、工程设计、治理征询等出产性服务业，，，，， ，以资源精湛加工带头构建多元化产业系统。 。。。。。 。推进资源开发与新型城镇化建设和生态保唬；；；；；；ば鞣⒄，，，，， ，健全新兴产业搀扶、利益分配共享等机造。 。。。。。 。
国度发展鼎新委 财政部 天然资源部关于印发《推动资源型地域高质量发展“十四五”执行规划》的通知
发改振兴〔2021〕1559号
各省、自治区、直辖市及打算单列市人民当局，，，，， ，新疆出产建设兵团，，，，， ，国务院有关部委、有关直属机构，，，，， ，国度开发银杏注中国农业发展银行：
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，，，，， ，推动“十四五”时期资源型地域高质量发展，，，，， ，经国务院赞成，，，，， ，现将《推动资源型地域高质量发展“十四五”执行规划》印发给你们，，，，， ，请当真组织执行。 。。。。。 。
国度发展鼎新委
财 政 部
自 然 资 源 部
2021年11月5日
推动资源型地域高质量发展
“十四五”执行规划
资源型地域是依附本地矿产、丛林等天然资源开采、加工发展起来的特殊类型区域。 。。。。。 。推动资源型地域高质量发展，，，，， ，是守护国度资源能源安全的沉要保险，，，，， ，是健全区域协调发展体造机造的沉要环节，，，，， ，是加快补齐转型发展短板的沉要行动。 。。。。。 。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，，，，， ，推动资源型地域“十四五”时期高质量发展，，，，， ，提出以下执行规划。 。。。。。 。
一、总体要求
（一）领导思想。 。。。。。 。
以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，，，， ，深刻贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四钟注五中全会心灵，，，，， ，对峙稳中求进工作总基调，，，，， ，安身新发展阶段，，，，， ，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，，，，， ，构建新发展格局，，，，， ，推动高质量发展，，，，， ，以深入供给侧结构性鼎新为主线，，，，， ，以鼎新创新为底子动力，，，，， ，以满足人民日益增长的美好生涯必要为底子主张，，，，， ，对峙系统观点，，，，， ，更好两全发展和安全，，，，， ，推动资源型地域高质量发展，，，，， ，着力引发创新活力，，，，， ，着力美满体造机造，，，，， ，着力夯实转型基础，，，，， ，着力补齐民生短板，，，，， ，加快形成内活泼力强劲、人民生涯幸福、生态环境柔美的高质量发展新局面。 。。。。。 。
（二）根基准则。 。。。。。 。
尊沉法规，，，，， ，加快转型。 。。。。。 ？ ？？？？蒲О盐湛蟛试床怀稍偕奶烊环ü，，，，， ，遵循资源型地域阶段性演进发展的经济法规，，，，， ，有效整合各类出产身分，，，，， ，提高身分配置效能，，，，， ，自动调整优化经济结构，，，，， ，推动资源型地域加快转型升级、持续健全发展。 。。。。。 。
分类施策，，，，， ，因地造宜。 。。。。。 。充分思考各资源型地域发展水平、资源前提和身分天赋差距，，，，， ，阐扬各地比力优势，，，，， ，明确转型方向和发展沉点，，，，， ，因地造宜、精准造订政策措施，，，，， ，蹚出各具特色的转型发展新路子。 。。。。。 。
市场主导，，，，， ，当局疏导。 。。。。。 。充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，，，，， ，引发市场主体活力，，，，， ，加快建成统一盛开、竞争有序、造度完整、治理美满的高尺度市场系统。 。。。。。 。更好阐扬当局作用，，，，， ，加强当局疏导，，，，， ，持续优化营商环境，，，，， ，积极营造优良政策环境。 。。。。。 。
全力而为，，，，， ，量力而行。 。。。。。 。安身资源型地域发展客观现实，，，，， ，充分调动各方面积极性和创造性，，，，， ，对峙问题导向、指标导向，，，，， ，聚焦经济社会发展的凸起短板和幽微环节，，，，， ，科学合理确定转型指标、建设规模和民生尺度，，，，， ，稳步提升转型功效。 。。。。。 。
（三）重要指标。 。。。。。 。
到 2025 年，，，，， ，资源型地域资源能源安全保险能力大幅提升，，，，， ，经济发展潜力充分阐扬，，，，， ，创新引领、加快转型、多元支持的现代产业系统根基成立，，，，， ，公共服务系统普遍覆盖，，，，， ，绿色宜居环境初步形成，，，，， ，民生福祉不休推进。 。。。。。 。瞻望到 2035 年，，，，， ，资源保险有力、经济充斥活力、生态环境柔美、人民安康幸福的资源型地域高质量发展指标根基实现，，，，， ，与全国同步根基实现社会主义现代化。 。。。。。 。
二、保险国度资源能源安全
（四）两全资源能源开发与保唬；；；；；；。 。。。。。 。加强对战术性矿产资源调查评价、勘查和开发利用的统一规划，，，，， ，成立安全靠得住的资源能源储蓄、供给和保险系统，，，，， ，提升资源能源供给系统对国内需要的适配性。 。。。。。 。依照资源型地域资源环境特点，，，，， ，强化河山空间规划和用处管造，，，，， ，落实永远根基农田、生态保唬；；；；；；ず煜摺⒊钦蚩⑻烨档瓤占涔芸靥烨，，，，， ，确保资源能源的有序开发利用和保唬；；；；；；。 。。。。。 。
（五）提高资源能源利用水平。 。。。。。 。提高沉要矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用水平，，，，， ，成立科学合理的循环利用模式。 。。。。。 。大力推动绿色矿山建设，，，，， ，加大已有矿山刷新升级力度，，，，， ，新建、扩建矿山全数达到尺度要求。 。。。。。 。推动战术性矿产资源开发与下游行业耦合发展，，，，， ，支持资源型企业的低碳化、绿色化、智能化技术刷新和转型升级，，，，， ，两全有序做好碳达峰碳中和工作。 。。。。。 。
（六）加强资源能源保险能力建设。 。。。。。 。凭据资源天赋、开发利用等情况，，，，， ，布局一批能源资源基地和国度规划矿区，，，，， ，打造战术性矿产资源不变供给的主题区。 。。。。。 。执行矿产地储蓄工程，，，，， ，构建产品、产能和产地相结合的战术性矿产资源储蓄系统。 。。。。。 。加大石油、天然气、铜、铬、钨、稀土、晶质石墨等战术性矿产资源勘查，，，，， ，做好沉要矿产资源战术接续。 。。。。。 。
三、疏导资源型地域创新发展
（七）提升科技创新能力。 。。。。。 。疏导资源型地域大力推进科技创新，，，，， ，营造越发盛开、平正、矫捷的创新创业环境，，，，， ，引进和造就一批创新型技术型人才和团队，，，，， ，补齐转型发展的技术和人才短板。 。。。。。 。强化企业创新主体职位，，，，， ，整合各类创新资源，，，，， ，加强资源能源开采利用等关键技术和沉大设备的研发攻关，，，，， ，提升行业创新发展水平。 。。。。。 。萦绕共性技术研发、工程示范和产业发展，，，，， ，激励发展跨区域、跨行业创新合作，，，，， ，索求形成多主体、多元化、多方位创新驱动发展的新蹊径。 。。。。。 。
（八）加快新旧动能转换。 。。。。。 。依附国度和省级尝试室、产业创新中心、工程钻研中心等，，，，， ，成立特色创新创业平台，，，，， ，进一步提升关键主题技术、沉点产品的科技攻关和成就转化能力。 。。。。。 。加快 5G、云推算、大数据中心等新型基础设施建设，，，，， ，激励发展新一代信息技术、人为智能、集成电路、高端设备、新资料、物联网、生物医药等产业，，，，， ，推动新技术与传统产业融合发展。 。。。。。 。支持传统资源型企业建设智能工厂和智慧园区。 。。。。。 。
（九）提升产业链供给链竞争力。 。。。。。 。加强创新链和产业链对接，，，，， ，持续挖掘和坚韧提升比力优势，，，，， ，积极发展设备造作、精密化工、新能源等产业，，，，， ，提升产业链的创新能力和附加值，，，，， ，造就一批新兴支柱产业。 。。。。。 。激励资源型地域积极融入全球供给链，，，，， ，支持加快构建自主可控、安全高效的资源能源供给链系统。 。。。。。 。
四、推进资源型地域协调发展
（十）推动区域协同发展。 。。。。。 。支持资源型地域结合本地现实积极融入京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河道域生态保唬；；；；；；ず透咧柿糠⒄沟惹虺链蠓⒄拐绞。 。。。。。 。凭据国度战术导向和发展沉点，，，，， ，充分思考资源环境承载能力和比力优势，，，，， ，推动资源型地域与周边中心城视注省会城市的合作，，，，， ，对接先进出产身分和创新资源，，，，， ，推进本钱、人才和技术等出产身分流动，，，，， ，加强跨区域产业合作园区建设，，，，， ，索求“飞地经济”发展模式，，，，， ，优化产业和城镇空间布局。 。。。。。 。
（十一）疏导资源富集地域转型发展。 。。。。。 。加强资源富集地域当场转化能力建设，，，，， ，激励具备产业基础和技术优势的处所发展资源精湛加工。 。。。。。 。提高资源型产业技术和综合集成水平，，，，， ，推进传统产业刷新升级，，，，， ，加快发展与资源精湛加工亲昵有关的新资料、新能源、节能环保、高端设备造作等战术性新兴产业，，，，， ，配套发展示代物流、金融服务、工程设计、治理征询等出产性服务业，，，，， ，以资源精湛加工带头构建多元化产业系统。 。。。。。 。推进资源开发与新型城镇化建设和生态保唬；；；；；；ば鞣⒄，，，，， ，健全新兴产业搀扶、利益分配共享等机造。 。。。。。 。
（十二）支持资源枯竭地域可持续发展。 。。。。。 。资源枯竭地域转型发展首先要解决好民生问题、保险好难题人民生涯，，，，， ，美满基础设施和根基公共服务配套，，，，， ，提高民生保险水平。 。。。。。 。强化国有企业支持资源枯竭地域转型的责任，，，，， ，持续加大投入力度。 。。。。。 。大力造就接续代替产业，，，，， ，搀扶劳动密集型企业和中幼微企业发展，，，，， ，打造一批接续代替产业园区和集聚区。 。。。。。 。深刻执行采煤沉陷区综合治理工程和独立工矿区刷新提升工程，，，，， ，支持发展沉大安全隐患区居民避险搬迁、生态建复和环境整治、基础设施和公共服务设施、接续代替产业平台等项目建设，，，，， ，有效改善矿区的出产生涯前提。 。。。。。 。
（十三）加强基础设施提质增效。 。。。。。 。强化资源能源开发地干线通路规划建设，，，，， ，加强资源型地域有干系接通路建设。 。。。。。 。有序推动煤炭、矿石、石油等输送专线建设，，，，， ，多种方式两全布局货运枢纽站场。 。。。。。 。加快矿区与所属地市城区交通设施互联互通。 。。。。。 。支持有前提的地域加快建设机场、铁路，，，，， ，推动客运站改扩建或迁建新建，，，，， ，切实改好人民出行前提。 。。。。。 。
五、推动资源型地域绿色发展
（十四）发展生态环境综合治理。 。。。。。 。严格落实资源开采有关各项生态保唬；；；；；；ず痛痉乐未胧，，，，， ，对峙边开采、边治理，，，，， ，同步复原治理资源开采引发的植被粉碎、水土流失、采空沉陷、地皮盐碱化、水位沉降、沉金属传染等生态环境问题，，，，， ，防备关坑矿山的潜在传染风险。 。。。。。 。依照“谁粉碎、谁治理”、“谁建复、谁受益”的准则，，，，， ，落实企业和处所当局主体责任，，，，， ，索求第三方治理模式，，，，， ，加快解决工矿拔除地、矸石山、尾矿库、特大露天矿坑等汗青遗留问题。 。。。。。 。强化丛林治理与保唬；；；；；；，，，，， ，加快丛林资源造就与复原，，，，， ，因地造宜执行天然林资源保唬；；；；；；ぁ⑼烁沽只共荨⒒哪卫淼攘植莩恋愎こ。 。。。。。 。
（十五）加快形成绿色出产方式。 。。。。。 。推动资源能源绿色开发，，，，， ，对峙科学勘查、有序开采、清洁出产、高效利用，，，，， ，加大对矿产资源储量、开发潜力和生态环境影响的综合评价，，，，， ，合理调控开采规模、时序和强度，，，，， ，全面落实生态保唬；；；；；；ず煜摺⒒肪持柿康紫摺⒆试蠢蒙舷吆蜕肪匙既肭宓。 。。。。。 。推动接续产业绿色造作，，，，， ，推广清洁出产工艺、技术和出产设备，，，，， ，推动水资源节约集约利用，，，，， ，提高传统高亏损、高排放行业的清洁出产水平。 。。。。。 。激励拔除物减量、资源化利用和无害化措置，，，，， ，推进原资料、能源梯级利用和高效产出。 。。。。。 。严格执行沉点行业环境准入和排放尺度，，，，， ，坚定裁减落后和过剩产能。 。。。。。 。
（十六）建设生态宜居环境。 。。。。。 。两全地下资源能源开发与地上城镇发展，，，，， ，疏导已有开发项目逐步有序退出主城区，，，，， ，实时建复因资源能源开采导致受损的生态环境，，，，， ，优化出产、生涯、生态空间布局。 。。。。。 。保唬；；；；；；こ窍缣烊簧剿窬趾秃骨嗳宋姆缑，，，，， ，推动城市绿路和生态廊路建设。 。。。。。 。大力推动城市更新刷新，，，，， ，构建环境宜人、出行便捷、生涯舒服、安全韧性的宜居环境。 。。。。。 。造就和践行绿色文化，，，，， ，提倡简约适度、绿色低碳的生涯方式，，，，， ，打造一批绿色城市。 。。。。。 。
六、加快资源型地域盛开发展
（十七）积极参加国际资源能源和产业合作。 。。。。。 。安身国内需要，，，，， ，激励资源型地域积极参加协同推动国际国内资源能源市场融合发展，，，，， ，造就跨境资源能源业务产业。 。。。。。 。激励企业以市场为导向发展资源能源国际合作，，，，， ，建设境表资源能源开发基地。 。。。。。 。唬；；；；；；渭痈咧柿抗步ā耙淮宦贰，，，，， ，带头矿山机械、化工设备、环保设备和特色农产品等走向国际市场。 。。。。。 。推动资源型地域企业和钻研机构间的国际合作互换。 。。。。。 。
（十八）提高资源型地域对表盛开水平。 。。。。。 。进一步优化营商环境，，，，， ，深刻推动“放管服”鼎新，，，，， ，营造优良市场环境，，，，， ，降低进出口环节造度性买卖成本。 。。。。。 。引入多元化投资者，，，，， ，引发市场主体竞争活力。 。。。。。 。支持切合前提的地域按法式申请设立综合保税区，，，，， ，提升资源型地域对表业务水平。 。。。。。 。
七、支持资源型地域共享发展
（十九）提高普惠性公共服务水平。 。。。。。 。萦绕公共服务设施提标扩面，，，，， ，加快补齐短板弱项，，，，， ，提升设施共建共享水平。 。。。。。 。推动使命教育平衡发展和城乡一体化，，，，， ，扩大普惠性学前教育资源，，，，， ，持续加大对难题地域和幽微学堂的支持力度。 。。。。。 。扎实做好常态化疫情防控，，，，， ，加强矿区医疗机构综合能力，，，，， ，提高矿业工人职业病诊疗水平。 。。。。。 。疏导社会力量建设托育和养老服务设施。 。。。。。 。传承弘扬并充分利用资源型地域创业建设过程中的心灵文化资源，，，，， ，建设一批博物馆、留想馆和教育示范基地。 。。。。。 。推动公共健身设施建设，，，，， ，提升盛开使用效益。 。。。。。 。更新刷新老旧破损的供水供气设施，，，，， ，按需发展热电联产集中供热，，，，， ，美满垃圾无害化处置设施、污水集中处置设施。 。。。。。 。
（二十）提高居民根基生涯保险水平。 。。。。。 。对峙应保尽保，，，，， ，健全两全城乡、可持续的社会保险造度，，，，， ，稳步提高保险水平。 。。。。。 。推动失业保险、工伤保险省级两全，，，，， ，健全沉大疾病医疗保险和救助造度。 。。。。。 。健全矫捷就业人员社保造度。 。。。。。 。美满社会救助、社会福利政策，，，，， ，改善难题矿工、人民的生涯情况。 。。。。。 。
（二十一）着力不变和推进就业。 。。。。。 。强化就业优先政策，，，，， ，有效防备因资源枯竭、产业颠簸导致的规模性失业风险，，，，， ，进一步加强下岗矿工、停产企业员工、农夫工的职业技术培训，，，，， ，多措并举解决居民就业问题。 。。。。。 。提升就业质量，，，，， ，加强公共实训基地建设，，，，， ，推动创业基础平台共建共享，，，，， ，建设高水平、专业化的产教融合实训基地，，，，， ，为接续代替产业发展提供技术工人、治理人员和创业人才。 。。。。。 。
八、政策支持与组织保险
（二十二）加强组织辅导。 。。。。。 。对峙和加强党的全面辅导，，，，， ，强化处所主体责任，，，，， ，宽泛带头全社会力量，，，，， ，共同推动资源型地域高质量发展。 。。。。。 。国度发展鼎新委要牵头强化工作协同，，，，， ，做好两全协调，，，，， ，国务院各有关部门要依照职能分工，，，，， ，在项目建设、资金投入、体造机造创新等方面赐与积极支持。 。。。。。 。各有关。 。。。。。 。ㄇ⑹校┤嗣竦本忠惺蹈浩鹪鹑，，，，， ，造订省级执行规划，，，，， ，钻研出台配套政策措施。 。。。。。 。
各资源型地域要主作为为，，，，， ，确保各项沉点工作落到实处，，，，， ，索求可复造可推广的经验做法。 。。。。。 。规划执行涉及的沉大事项、沉大政策和沉大项目要按法式报批。 。。。。。 。
（二十三）健全长效机造。 。。。。。 。美满资源能源开发秩序约束机造，，，，， ，严格执行勘查开发准入和分区治理造度，，，，， ，协调推动资源能源开发与城市可持续发展。 。。。。。 。健全资源性产品价值形成机造，，，，， ，使价值矫捷反映市场供求关系、资源稀缺水平和环境侵害成本。 。。。。。 。落实接续代替产业搀扶机造，，，，， ，充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，，，，， ，调动社会力量，，，，， ，推动接续代替产业发展。 。。。。。 。健全资源开发赔偿和利益分配共享机造，，，，， ，监督资源开发主体承担生态建复和环境整治等方面的责任和使命。 。。。。。 。美满对资源型地域转型发展情况的动态监测和评估机造，，，，， ，当令调整优化资源型地域名单。 。。。。。 。
（二十四）美满配套政策。 。。。。。 。持续通过资源枯竭城市转移支付对有关地域予以支持。 。。。。。 。持续铺排中央预算内投资支持执行采煤沉陷区综合治理工程和独立工矿区刷新提升工程。 。。。。。 ？ ？？？７⒄棺试纯萁叱鞘凶图ㄐ兰酃ぷ，，，，， ，强化评价了局使用。 。。。。。 。推动资源型地域可持续发展示范区和转型创新试验区建设。 。。。。。 。疏导和激励各类金融机构在风险可控前提下加大对资源型地域转型的信贷支持力度，，，，， ，支持切合前提的企业上市融资、刊行债券。 。。。。。 。汗青遗留矿山拔除建设用地建复后，，，，， ，在切合河山空间规划前提下可作为城镇建设用地使用。 。。。。。 。唬；；；；；；贫擅撼料萸⒍懒⒐た笄瘸恋愕赜虻仄じ纯，，，，， ，对具备复垦前提的建设用地，，，，， ，可依照城乡建设用地增减挂钩政策和工矿拔除地复垦利用政策执行复垦。 。。。。。 。有关。 。。。。。 。ㄇ⑹校┰谄膛拍甓刃略鼋ㄉ栌玫氐戎副晔，，，，， ，要充分思考资源型地域转型沉大项目用地需要，，，，， ，支持切合前提的建设项目纳入耕地占补平衡国度两全。 。。。。。 。支持因汗青原因导致地域狭幼的独立工矿区有序进行行政区划调整，，，，， ，拓展转型发展空间。 。。。。。 。（起源 北极星输配电网）
